Неформальные связи в партийно-государственной бюрократии Югославии

Аннотация

В статье исследуются неформальные связи в среде югославской партийно-государственной бюрократии в 1945–1965 гг. с целью выявления их влияния на дезинтеграционные процессы в Югославии. Поскольку эти неформальные связи ранее не изучались, в статье впервые приводятся доказательства, что данный предмет исследования существует. В ходе исследования выявлен ряд присущих им характеристик. Взаимодействие по неофициальным каналам опиралось на прочные социокультурные предпосылки и играло значительную роль в жизни Югославии. Неформальные связи могли возникать на различной основе: боевой, служебной, родственной, дружеской почве, но в источниках наиболее полно представлены связи земляческого характера. Они выстраивались по вертикальному принципу в соответствии с существующим административно-территориальным делением и чаще всего использовались для достижения каких-то материальных выгод. До начала 1950-х гг. земляческие связи могли использоваться как в интересах центра, так и в интересах подчиненных ему регионов, но потом
остался только второй вариант, поэтому они быстро стали основой для механизма лоббирования региональных интересов в центральных органах. Земляческие связи тесно
переплетались с местничеством и партикуляризмом и подпитывались настроениями народных масс. Например, на выборах возникали трудности при выдвижении кандидатов неместного происхождения. В Югославии были политики, которые не шли на поводу у запросов своих земляков, но, по всей видимости, они не составляли большинства. С 1950-х гг. в Югославии наметилась тенденция к реорганизации органов управления таким образом, чтобы институционно включить в них земляческие связи. В частности, в государственных и партийных органах утвердился принцип пропорционального регионального представительства. Уже в начале 1960-х гг. это подорвало работоспособность центрального правительства. В какой мере этот результат был обусловлен давлением системы земляческих связей, а в какой мере другими факторами, еще предстоит выяснить, однако уже сейчас можно утверждать, что система неформальных связей стала одним из факторов дезинтеграции Югославии.

Ключевые слова:

федеративная Югославия, партийно-государственная бюрократия, неформальные связи, земляческие связи, лоббирование интересов.